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中國時報【黃靖惠╱基隆報導】

《十二夜》導演Raye昨天抵達位於基隆七堵寵物銀行參訪,當得知動保所成立3年內就將認養率提高到74%忍不住驚呼「怎麼辦到?」而基隆市動保所長陳瑞濱也宣布,為了更有效控管流浪動物源頭須修改《基隆市犬隻管理辦法》,停發寵物繁殖及買賣業許可證,預計下周一提案送由市府審議。

《十二夜》紀錄片引起社會重視流浪動物哪裡便宜安樂死議題,也被視為零安樂死政策修法的幕後推手,本月新法上路後各地收容所再受關注,而紀錄片導演Raye昨天展開全台收容所巡迴首站,抵達基隆市寵物銀行參觀貓犬舍環境。

陳瑞濱帶領Raye參觀園區,並講解動保所3年前成立,除對流浪貓犬絕育控管數量,並和業者合作設立「認養櫥窗」增加流浪貓狗曝光度,更從去年6月開始,停止核發寵物繁殖及買賣業許可證,藉此有效控管寵物源頭。

陳瑞濱說,目前基隆有1家寵物繁殖業、15家寵物買賣業者,總共有16張許可證,但背後代表有152隻犬貓正流於市面,遠比寵銀收容140隻犬貓比率高出許多。

「控管源頭比甚麼都重要!」陳說,動保所去年6月起自主性停發許可證給新業者,避免有新業者再擴大經營寵物繁殖及買賣事業,目的從源頭控管將全市維持在16張家以內,並已草擬《基隆市犬隻管理辦法》修改辦法,預計下星期一將提市府審議。

Raye忍不住大讚基隆「鐵腕手法」,她說,收容所硬體真的不是重點,就算蓋得再豪華也沒用,動保員能以動物福利為出發點,有效地對惡意棄養飼主開罰才會一件好事情,否則這些動物只是一直在收容所及遭棄兩者輪迴。

Raye表示,未來有意再拍攝電影或影片,以動保員在特價商品工作層面的角度,像是遇到民代的施壓等,要將各地收容所面臨困難傳遞出去。

電業法修正草案日前已於立法院初審通過,不過有4項條文朝野未有共識而送朝野協商。針對有待協商的第52條,給予12歲以下孩童電價優惠條款,有學者持反對立場,認為目前修法沒有設定排富條款,將難以兼顧公平性,但若排除富有家庭,又會增加執行面的複雜度,因此建議以其他政策工具,來營造友善育兒環境,鼓勵生育。

◎電業法初審 鼓勵生育的熱銷產品優惠條款倍受矚目

歷經半世紀未曾翻修的電業法修正草案,日前終於在立法院經濟委員會完成初審,留下4條難以取得共識的法條送朝野協商。其中,由綠營立委鄭運鵬提出的兒童電價減免條款,也就是第52條,在14、15日兩天的逐條審查會上,激起熱烈討論,出乎外界原先預期。

根據鄭運鵬提出的修法草案說明,少子化已是國安問題,希望修法給家中12歲以下兒童每人一定用電度數的電費減免,來鼓勵生育,至於詳細減免辦法、額度則由中央主管機關決定,實施後每5年檢討一次。鄭運鵬估算,這項補助每年約新台幣48億元,建議由全台用電大戶買單,且對大戶也不會造成太大負擔。他說:『(原音)我也不用政府補助任何預算,但是把它轉給114萬戶的用電大戶去,那1個用電大戶大概每個月(電費)只會增加(新台幣)349塊錢而已。』

◎每年48億元補助誰買單 朝野沒共識

不過,立院朝野黨團對於由誰來買單這筆費用,仍有歧見,可能的選項包括用電大戶、政府部門或台電等。會中,行政單位反映,若由政府部門支應,在操作面上會有困難。衛福部官員表示,衛福部沒有符合補助資格的孩童名單及用電資料;內政部官員稱,雖可提供戶籍資料,但人口政策是隸屬國發會來統籌辦理。

台電董事長朱文成表示,雖然還沒計算全國有12歲以下兒童的家庭戶數,無法估算這項優惠條款實際需要多少費用,但若由台電吸收,等於是由全民團購人氣商品買單,轉嫁給消費者。他說:『(原音)台電基本上是大家的公司,不是台電吸收,其實是全民吸收,所以我們也希望主管機關(衛福部)能夠編預算。』

經濟部長李世光則在初審通過後表示,會將這件事連同電業監理機關定位等爭議條款,一併向行政院長林全做報告,並做跨部會協商。

◎學者憂公平性難到位 建議改其他政策鼓勵

也有學者憂心,這項條款雖然立意良善,但第52條當中,其他同樣給予電價優惠的對象,如庇護工場、社福機構、使用維生器材及必要生活輔具的身心障礙者屬於弱勢族群,有補助的必要性;而有12歲以下兒童的家庭,未必全部都需要擁有此福利,若無排富條款,在公平性方面恐難以到位,且執行面上也不容易執行排富。中興大學應用經濟系教授許志義說:『(原音)他不像其他的那些優惠電價的對象,是很明確的弱勢族群,12歲以下的家庭也包含了高所得家庭在內,你很難排富,所以(若要排富)這會增加執行上的複雜度。』

許志義認為,若要鼓勵生育,建議可透過其他政策工具來營造友善的育兒環境,例如學費減免等。

不過,許志義表示,若此條款確實入法,針對減免電價所衍生的費用問題,可從電價級距來解決,也就是針對用電度數較高的用戶,收取相對較高的電費,用來填補實施兒童電價優惠的成本。但他強調,任何弱勢電價優惠,都不應低於發電成本,造成台電虧損。

政府投注大量心力翻修電業法,目前修法已進入立法院朝野協商階段,朝野對電業法各有想法,在優惠補助方面,要如何兼顧公平、合理性,需要國會議員們的多方考量。

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