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中國時報【黃靖惠╱基隆報導】
《十二夜》導演Raye昨天抵達位於基隆七堵寵物銀行參訪，當得知動保所成立3年內就將認養率提高到74％忍不住驚呼「怎麼辦到？」而基隆市動保所長陳瑞濱也宣布，為了更有效控管流浪動物源頭須修改《基隆市犬隻管理辦法》，停發寵物繁殖及買賣業許可證，預計下周一提案送由市府審議。
《十二夜》紀錄片引起社會重視流浪動物哪裡便宜安樂死議題，也被視為零安樂死政策修法的幕後推手，本月新法上路後各地收容所再受關注，而紀錄片導演Raye昨天展開全台收容所巡迴首站，抵達基隆市寵物銀行參觀貓犬舍環境。
陳瑞濱帶領Raye參觀園區，並講解動保所3年前成立，除對流浪貓犬絕育控管數量，並和業者合作設立「認養櫥窗」增加流浪貓狗曝光度，更從去年6月開始，停止核發寵物繁殖及買賣業許可證，藉此有效控管寵物源頭。
陳瑞濱說，目前基隆有1家寵物繁殖業、15家寵物買賣業者，總共有16張許可證，但背後代表有152隻犬貓正流於市面，遠比寵銀收容140隻犬貓比率高出許多。
「控管源頭比甚麼都重要！」陳說，動保所去年6月起自主性停發許可證給新業者，避免有新業者再擴大經營寵物繁殖及買賣事業，目的從源頭控管將全市維持在16張家以內，並已草擬《基隆市犬隻管理辦法》修改辦法，預計下星期一將提市府審議。
Raye忍不住大讚基隆「鐵腕手法」，她說，收容所硬體真的不是重點，就算蓋得再豪華也沒用，動保員能以動物福利為出發點，有效地對惡意棄養飼主開罰才會一件好事情，否則這些動物只是一直在收容所及遭棄兩者輪迴。
Raye表示，未來有意再拍攝電影或影片，以動保員在特價商品工作層面的角度，像是遇到民代的施壓等，要將各地收容所面臨困難傳遞出去。
電業法修正草案日前已於立法院初審通過，不過有4項條文朝野未有共識而送朝野協商。針對有待協商的第52條，給予12歲以下孩童電價優惠條款，有學者持反對立場，認為目前修法沒有設定排富條款，將難以兼顧公平性，但若排除富有家庭，又會增加執行面的複雜度，因此建議以其他政策工具，來營造友善育兒環境，鼓勵生育。
◎電業法初審 鼓勵生育的熱銷產品優惠條款倍受矚目
歷經半世紀未曾翻修的電業法修正草案，日前終於在立法院經濟委員會完成初審，留下4條難以取得共識的法條送朝野協商。其中，由綠營立委鄭運鵬提出的兒童電價減免條款，也就是第52條，在14、15日兩天的逐條審查會上，激起熱烈討論，出乎外界原先預期。
根據鄭運鵬提出的修法草案說明，少子化已是國安問題，希望修法給家中12歲以下兒童每人一定用電度數的電費減免，來鼓勵生育，至於詳細減免辦法、額度則由中央主管機關決定，實施後每5年檢討一次。鄭運鵬估算，這項補助每年約新台幣48億元，建議由全台用電大戶買單，且對大戶也不會造成太大負擔。他說：『(原音)我也不用政府補助任何預算，但是把它轉給114萬戶的用電大戶去，那1個用電大戶大概每個月(電費)只會增加(新台幣)349塊錢而已。』
◎每年48億元補助誰買單 朝野沒共識
不過，立院朝野黨團對於由誰來買單這筆費用，仍有歧見，可能的選項包括用電大戶、政府部門或台電等。會中，行政單位反映，若由政府部門支應，在操作面上會有困難。衛福部官員表示，衛福部沒有符合補助資格的孩童名單及用電資料；內政部官員稱，雖可提供戶籍資料，但人口政策是隸屬國發會來統籌辦理。
台電董事長朱文成表示，雖然還沒計算全國有12歲以下兒童的家庭戶數，無法估算這項優惠條款實際需要多少費用，但若由台電吸收，等於是由全民團購人氣商品買單，轉嫁給消費者。他說：『(原音)台電基本上是大家的公司，不是台電吸收，其實是全民吸收，所以我們也希望主管機關(衛福部)能夠編預算。』
經濟部長李世光則在初審通過後表示，會將這件事連同電業監理機關定位等爭議條款，一併向行政院長林全做報告，並做跨部會協商。
◎學者憂公平性難到位 建議改其他政策鼓勵
也有學者憂心，這項條款雖然立意良善，但第52條當中，其他同樣給予電價優惠的對象，如庇護工場、社福機構、使用維生器材及必要生活輔具的身心障礙者屬於弱勢族群，有補助的必要性；而有12歲以下兒童的家庭，未必全部都需要擁有此福利，若無排富條款，在公平性方面恐難以到位，且執行面上也不容易執行排富。中興大學應用經濟系教授許志義說：『(原音)他不像其他的那些優惠電價的對象，是很明確的弱勢族群，12歲以下的家庭也包含了高所得家庭在內，你很難排富，所以(若要排富)這會增加執行上的複雜度。』
許志義認為，若要鼓勵生育，建議可透過其他政策工具來營造友善的育兒環境，例如學費減免等。
不過，許志義表示，若此條款確實入法，針對減免電價所衍生的費用問題，可從電價級距來解決，也就是針對用電度數較高的用戶，收取相對較高的電費，用來填補實施兒童電價優惠的成本。但他強調，任何弱勢電價優惠，都不應低於發電成本，造成台電虧損。
政府投注大量心力翻修電業法，目前修法已進入立法院朝野協商階段，朝野對電業法各有想法，在優惠補助方面，要如何兼顧公平、合理性，需要國會議員們的多方考量。
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